Питання дотримання вимог благополуччя тварин є одним із найважливіших у країнах ЄС, і на шляху євроінтеграції для України істотним викликом, відповідно, стала гармонізація своєї нормативно-правової бази. У цьому напрямку було пророблено велику роботу і на сьогодні законодавство України стрімко наближається до ідентичності з законодавством ЄС.

Законодавче підґрунтя щодо благополуччя тварин

Нормативно-правові відносини у сфері благополуччя тварин регулюються законодавством у сфері ветеринарної медицини та благополуччя тварин, що складається з Конституції України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про ветеринарну медицину», «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» та виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

Слід зазначити, що наразі в Україні чинні два закони «Про ветеринарну медицину» — діючий № 2498-XII та № 1206-IX, введення в дію якого відбудеться через рік з дня припинення або скасування воєнного стану. Наразі триває внесення змін до Закону України «Про ветеринарну медицину» № 1206-ІX зокрема й у тій частині, яка має бути введена в дію у 2025 році.

У 2024 році до закону № 2498-XII було внесено зміни (таблиця 1), а також доповнено розділом XI¹ «Благополуччя тварин», вимоги якого будуть введені в дію пізніше:

• Стаття 80¹. Вимоги до забезпечення благополуччя тварин.
• Стаття 80². Підготовка персоналу потужностей і перевірка знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.
• Стаття 80³. Підтвердження наявності достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.
• Стаття 80⁴. Тимчасовий допуск.
• Стаття 80⁵. Визнання документів про освіту, а також документів, що підтверджують наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин, виданих у державах-членах Європейського Союзу.

Таблиця 1.

Зміни до Закону «Про ветеринарну медицину» № 2498-XII

Варто мати на увазі, що внесено зміни до закону № 2498-XII щодо сертифікату про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин — його обов’язкова наявність відтермінована до 01.01.2026. Однак тимчасова відсутність цієї вимоги не скасовує того, що працівники господарств повинні знати і володіти навичками, як поводитися з тваринами, щоб забезпечити їхнє благополуччя.

Закон України «Про ветеринарну медицину» № 1206-IX включає Розділ VI Благополуччя тварин:

• Стаття 36. Основні засади забезпечення благополуччя тварин під час утримання.
• Стаття 37. Вимоги до утримання сільськогосподарських тварин на потужностях.
• Стаття 38. Вимоги до потужностей, на яких утримуються сільськогосподарські тварини.
• Стаття 39. Вимоги до годування, поїння та використання інших речовин.
• Стаття 40. Вимоги до забезпечення благополуччя сільськогосподарських тварин під час їх розведення.
• Стаття 41. Вимоги до забезпечення благополуччя тварин під час їх транспортування.
• Стаття 42. Вимоги до забезпечення благополуччя тварин під час забою.

З метою виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції та на виконання вимог Закону № 1206-IX розроблено та затверджено чотири накази у сфері благополуччя тварин (таблиця 2):

Таблиця 2.

Затверджені нормативно-правові акти у сфері благополуччя тварин

• Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 224 від 08.02.2021 «Про затвердження Вимог до благополуччя сільськогосподарських тварин під час їх утримання»;
• Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 628 від 29.08.2022 «Про затвердження Вимог до забезпечення благополуччя тварин під час забою та умертвіння»;
• Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 2266 від 29.07.2024 «Про затвердження Вимог до забезпечення благополуччя робочих тварин, що належать до родини коневих (Equidae)»;
• Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 3933, від 11.10.2024 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин», яким затверджується:

— Порядок уповноваження на здійснення підготовки персоналу потужностей і перевірки знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин, призупинення уповноваження, позбавлення уповноваження, строк уповноваження і критерії, яким повинні відповідати юридичні особи для їх уповноваження на проведення підготовки персоналу потужностей щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

— Перелік тем програм підготовки персоналу потужностей, до обов'язків якого належить утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій, щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

— Порядок перевірки знань та навичок персоналу потужностей після проходження підготовки щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин та видачі державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

— Порядок видачі тимчасового допуску до виконання обов'язків з утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій.

— Форма заяви про видачу державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

— Форма письмової декларації до заяви про видачу державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

— Форма державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин під час їх утримання та здійснення супутніх операцій. — Форма державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин під час їх умертвіння та здійснення супутніх операцій.

— Форма державного сертифіката про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин під час їх транспортування та здійснення супутніх операцій.

— Форма заяви про видачу тимчасового допуску до виконання обов'язків з утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій.

— Форма письмової декларації до заяви про видачу тимчасового допуску до виконання обов'язків з утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та/або здійснення супутніх операцій.

— Форма тимчасового допуску до виконання обов'язків з утримання, умертвіння, транспортування сільськогосподарських тварин та здійснення супутніх операцій та інші нормативні документи.

У процесі затвердження такі нормативно-правові акти:

• Проєкт наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до забезпечення благополуччя сільськогосподарських тварин під час транспортування та здійснення супутніх операцій». Наразі питання дотримання вимог щодо благополуччя тварин при транспортуванні регулюється Постановою КМУ № 1402 від 16.11.2011 «Про затвердження Правил транспортування тварин» (у редакції від 17.09.2020), який частково закриває питання транспортування, передбачені Регламентом Ради (ЄС) № 1/2005/ЄС від 22.12.2004 року «Про захист тварин під час їхнього транспортування та пов’язаних з цим операцій».
• Проєкт Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Реєстру державних сертифікатів про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин». Він урегульовуватиме Порядок ведення Реєстру державних сертифікатів про наявність достатніх знань та навичок щодо дотримання вимог законодавства про благополуччя тварин.

Законодавче підґрунтя щодо державного контролю за благополуччям тварин

Триває напрацювання нового закону, який замінить чинний Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» 2042-VIII. Згідно з новим документом здійснюватимуться заходи контролю щодо виконання операторами ринку вимог до благополуччя с.-г. тварин.

Відповідно до змін у законодавстві оновлюється Наказ Міністерства економіки України «Про затвердження довгострокового плану державного контролю в окремих сферах державного контролю, здійснення якого належить до компетенції Держпродспоживслужби, на 2022−2026 роки» № 10−22 від 05.01.2022.

Наразі триває напрацювання проєкту наказу, яким буде затверджено виключний перелік питань для здійснення інспектування операторів ринку з питань благополуччя.

Підсумовуючи, слід наголосити, що попри відтермінування введення низки вимог щодо благополуччя, оператори ринку, які виробляють сировину чи вирощують тварин, повинні їх дотримуватись з моменту ухвалення рішення поставляти свою продукцію до підприємств-експортерів до країн ЄС.

У 2024 році плануємо випуск шести номерів журналу «Молоко і ферма» — традиційно наприкінці кожного парного місяця. Читачі мають нагоду оформити передплату як друкованої, так і електронної версії журналу. Частково публікуватимемо матеріали у відповідній рубриці на сайті www.milkua.info. Більше інформації щодо передплати: 067 445 19 59 (Viber).