Андрей Дикун, Всеукраинский аграрный совет

Всеукраинский аграрный совет

12 апреля на правительственном сайте «Гражданское общество и власть» был опубликован долгожданный проект закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разработанный специалистами Госгеокадастра и Кабмина.

Также было анонсировано обсуждение проекта с экспертами и общественностью. На самом деле законопроект с представителями аграрного сектора не обсуждался.

Более того, лидеры крупнейших профильных аграрных ассоциаций — Всеукраинского аграрного совета, Аграрного союза Украины, Украинского клуба аграрного бизнеса, Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины — узнали об организации его обсуждения случайно в день проведения мероприятия.

Это не удивительно, так как законопроект не только не отвечает интересам украинских сельскохозяйственных производителей, а противоречит им. Также он противоречит интересам владельцев паев и не способствует развитию экономики в целом.

На самом деле это очередная попытка «дерибана» последнего «неприхватизованного» крупного актива, оставшегося в стране, — сельскохозяйственной земли.

Задекларированные цели …

Сторонники введения рынка земли мотивируют необходимость скорейшего его внедрения следующими соображениями.

Мол, привлечения иностранных инвестиций для приобретения земли оживит экономику, поскольку средства после уплаты бывшим владельцам паев выплеснутся на потребительский рынок и резко увеличат платежеспособный спрос.

Приблизительные оценки таковы: если брать за базовую нынешнюю цену 1 тыс долл за га, то имеющиеся 40 млн га аграрных земель принесут 40 млрд долл инвестиций. Безусловно, для украинской экономики при ВВП страны  2,4 трлн грн это колоссальные деньги.

Превращение земли в объект залога позволит аграриям привлекать долгосрочные кредиты, а предоставление владельцам возможности продать свои земли позволит реализовать гарантированное Конституцией право собственности в полном объеме, поскольку сейчас конституционная гарантия есть, а фактического права нет.

Решение проблемы с «шахматкой»: законопроект позволит создать механизм консолидации земель, а значит, существенно повысить эффективность использования техники, сократить расходы и сроки проведения полевых работ.

Создание стимулов для инвестирования в плодородие почвы и сопутствующую инфраструктуру. Действительно, если земля — ​​в собственности агрария, он будет вкладывать в нее средства с большей охотой, чем в арендованный пай.

На самом деле предложенный правительством законопроект не достигает ни одной из поставленных целей, однако ведет к тому, что земля будет скуплена коррупционерами и людьми, которые к сельскому хозяйству не имеют никакого отношения.

… и реальные последствия

Одним из ключевых положений правительственного законопроекта является запрет на приобретение аграрных земель всеми видами юридических лиц, в том числе производителями и фермерскими хозяйствами, которые также являются юридическими лицами.

Мол, чтобы защитить фермеров, землю разрешается покупать только физическим лицам и только по 200 га в одни руки. Как такое ограничение может защитить фермеров, остается только догадываться.

У подавляющего большинства сельхозпроизводителей, особенно малых, нету свободных средств на приобретение даже части обрабатываемых ими земель. По крайней мере на приобретение этой земли по сложившимся ценам. Об этом не говорят, но 1,5 млн га земель свободно продаются и покупаются, потому что они не находятся под мораторием.

Взять средства для приобретения земли производители могут в банках. Банки, если и будут кого кредитовать, то именно аграриев, которые обрабатывают эту землю.

Такой аграрий — единственный, кто на основе финансовой отчетности может доказать банку свою способность зарабатывать, используя землю как средство производства, а значит — и способность обслуживать и вернуть кредит.

Цель банка не в том, чтобы забрать залог, а затем его продать, это плохой бизнес. Цель банка в том, чтобы дать деньги в долг и получить их обратно с процентом. Поэтому именно аграрные предприятия, у которых есть финансовая отчетность — лучшие заемщики для банков, но им правительственный законопроект запрещает покупать землю.

Сельскохозяйственная земля — ​​это производственный актив, а не предмет потребления. Такую землю покупают для развлечения или как замену золоту. На земле нужно работать, иначе она зарастает бурьяном и обесценится.

Конечно, физическое лицо тоже способно работать на земле, но оно не может доказать банку, что действительно это делает. У него нет финансовой отчетности. Итак, для банка кредитование физических лиц на покупку земли рискованно.

В результате, не только производители будут без земли, но и банкам некого будет кредитовать. Итак, деньги в экономику не придут, потому что единственный источник, откуда они могли бы прийти, — это международные финансовые институты.

Не станет земля и предметом залога для получения длинных кредитов, хотя авторы законопроекта заявляют обратное. Как можно заложить то, что ты не имеешь права купить? Сама реформа утверждает, что для производителя земля залогом не станет. Соответственно, то, что это позволит им кредитоваться, — откровенная ложь.

Проект также не позволит владельцам земли получить справедливую цену. Изъятие производителей из числа покупателей ограничивает спрос, но не предложение. В результате земля будет продаваться по низкой цене, даже ниже, чем сейчас, и никакими административными запретами этом не предотвратить.

В бумагах будут писать одну цену, а платить меньше или договариваться об «откатах». Соответственно, владельцы, скорее всего, не получат и тех денег, на которые могут рассчитывать сейчас по договору эмфитевзиса на 40-50 лет.

Выигрывают только те, у кого есть свободные средства. Если принимать во внимание текущие цены, около 1 тыс долл за га, то понятно, что 200 тыс долл — это не то, что имеет простой человек. Значит землю приобретет исключительное меньшинство.

Если разделить общее количество земель в Украине, 40 млн га, на 200 га, то увидим, что это 200 тысяч человек или 40 тыс семей. То есть землю скупят богатые 40 тыс семей, которые успели заработать на коррупции и имеют живые деньги в наличных деньгах.

Получается, что аграрных производителей, которые обрабатывают землю и хотят ее купить для продолжения производства, с этого рынка устранят.

Поможет ли такой рынок земли решить вопрос «шахматки»? Да, поможет. Однако возникает другая проблема: бесконечный шантаж со стороны новых украинских владельцев, которые приобретут землю с целью получения ренты.

Дело в том, что основная часть земель будет сконцентрирована в руках людей, которые не собираются заниматься аграрным производством. Для производства зерна, технических и масличных культур, основы нашего аграрного производства, 200 га — это ничего.

Размер эффективного зернового хозяйства в Украине, по данным международных экспертов, составляет 3500 га, и этот показатель растет по мере развития технологий.

Около 60% продукции производят хозяйства, которые обрабатывают от 1 тыс га до 10 тыс га. Соответственно, имея возможность сконцентрировать в одних руках 200 га, на семью 1 тыс га, мы даже не подходим к нижней границе эффективного производства.

Конечно, кроме производства зерна есть еще садоводство и овощеводство, которые требуют значительно большего количества труда и меньших площадей. Но как бы мы не старались, мы не сможем превратить всю страну в сад или теплицу. Основой аграрного ВВП все равно будут оставаться растениеводческие хозяйства размером 3,5-5 тыс га.

Получается, мы создаем модель, по которой землей будут владеть те, кто планирует сдавать ее в аренду. В результате, производители столкнутся с жесткой диктатурой цен и условий аренды. То есть производители будут зависеть от людей, чья цель — извлечь ренту с купленной за бесценок земли.

Законопроект не стимулирует предприятия инвестировать в развитие инфраструктуры и повышение плодородия земли, потому что они не будут ее собственниками.

Итак, предложенный правительством законопроект не решает ни одну из заявленных проблем, а их хватает. Нужно устранить проблему неточности кадастровой карты и установить четкие правила разрешения споров при наложении границ участков.

Также следует восстановить справедливость в отношении сельских жителей, которые работали на государственных предприятиях и не получили паи. Для этого нужно земли государственных предприятий отдать тем, кому они должны принадлежать.

В целом предложенную правительством реформу можно охарактеризовать тремя тезисами. Она несправедлива, она экономически неэффективна, ее единственная цель обогатить 40 тыс семей, имеющих свободные деньги для приобретения земли без конкуренции со стороны предприятий, производящих основной объем аграрной продукции в Украине.

Что предлагают аграрии

Мы считаем, что право покупать украинскую землю должны иметь граждане Украины и юридические лица, учрежденные гражданами Украины. Для снятия рисков среди учредителей юридических лиц не должно быть других юридических лиц, чтобы нельзя было через цепочку выйти на какого-то иностранца.

Если правительство считает необходимым дополнительно ограничить круг участников, мы согласны с тем, чтобы право на приобретение имели не все юридические лица, учрежденные гражданами Украины, а только те, которые последние три года были аграрными производителями.

Поскольку все аграрные производители были пользователями специального режима НДС и четвертой группы налогообложения, то все сдавали отчетность в ГФС, где доказывали, что в общей выручке выручка от продажи аграрной продукции превышала 75%. То есть для идентификации не понадобятся дополнительные усилия, все данные уже есть.

Этих двух ограничений хватит, чтобы на рынок не зашли спекулянты, а граждане, сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства.

Мы считаем, что рынок земли не стоит запускать с 1 января 2018 года. Сначала нужно провести пилотные продажи государственных земель. Убедиться, что все работает, навести порядок в кадастре и уже потом начинать продажу частных земель.

Еpravda.com.ua