В понедельник в 99% объединенных территориальных общин стартовала «земельная децентрализация». За прошедшую неделю 657 ОТО из имеющихся 665 подписали с областными управлениями Госгеокадастра меморандумы, где определили сроки и этапы перехода в собственность государственных земель за пределами населенных пунктов. Такая скорость — признак реальной потребности общин в этой пашне, считает первый заместитель министра аграрной политики Максим Мартынюк. К тому же пять лет назад районные советы могли ею распоряжаться по статье 122 Земельного Кодекса. В 2012 году эти полномочия взял Госгеокадастр. «Без контроля извне чиновники учреждения начали брать взятки за право арендовать или приватизировать государственную землю. Поэтому контроль за пашней стоило отдать общинам или даже Фонду госимущества», — считает директор проекта «Поддержка реформ в сельском хозяйстве и земельных отношений в Украине» Киевской школы экономики Денис Низалов.

Передачу пашни в ОТО запустило распоряжение Кабмина 60-р от 30 января 2018 года. Согласно этому документу Госгеокадастр с 1 февраля 2018 должен провести инвентаризацию и «способствовать передаче государственной пашни в собственность объединенных территориальных общин». Это распоряжение фактически запустило в действие статью 117 Земельного кодекса — право местного совета взять себе определенные государственные земли за пределами населенных пунктов. Ранее они эту норму не использывали, ибо не имели на это «разрешения из Киева», говорит глава Минагрополитики. По его словам, после подписания меморандумов совета ОТО пришлют областным управлением Госгеокадастра ходатайство о передаче пашни в собственность. После этого за деньги госбюджета проведут инвентаризацию этих земель.

«Земельная децентрализация» для каждой из общин продлится минимум два месяца. За этим процессом будет наблюдать Ассоциация городов Украины и Ассоциация объединенных территориальных общин. Справиться должны до 31 декабря 2018 года. В результате общины получат в собственность 760 тыс га пашни. Эти земли и дальше будут сдавать в аренду только на открытых аукционах. Поэтому администрации ОТО не смогут заниматься «теневыми» сделками земли, считает Мартынюк. По его мнению, аренда земли для аграриев не станет дороже нынешних 14,5% в год.

Несогласие перечеркнет позитив

По мнению Низалова, положительным моментом «земельной децентрализации» от правительства является обязательность инвентаризации пашни. Общины будут четко знать, где и сколько получили ресурсов для своего развития. Четкие границы территорий и пашни между общинами предупредят путаницу в правовом регулировании оборота земли. «Обязанность для администраций ОТО сдавать землю в аренду только через открытые аукционы поможет сформировать здоровую конкуренцию между агропроизводителями за пашню общины. Местный бюджет будет получать больше доходов от аренды», — добавляет председатель Украинского общества экономических свобод Марьян Заблоцкий.

Но процесс «земельной децентрализации» могут заблокировать сами аграрии, которые уже арендуют государственную пашню, опасается заместитель председателя Земельного союза Украины Андрей Мартын. Земельный кодекс запрещает смену владельца пашни без согласия арендатора. А фермеры могут не согласиться с 1 января 2019 платить арендную плату не государству, а администрации ОТО.

Пашня не увидит фермеров и инспекторов

В Госгеокадастре говорят, что государство может забрать у общин свою пашню назад, для «нужд обороны» или для других целей, если правительство примет такое решение. Чтобы этого не случилось, законодатели подали «президентский» законопроект № 7363 о «земельной децентрализации», говорит глава аграрного комитета ВР Александр Бакуменко. По этому законопроекту, ОТО смогут владеть государственной пашней, районные советы смогут такой землей распоряжаться. Так принцип «вездесущности местного самоуправления» распространят и на земельные отношения.

Авторы проекта предлагают 760 тыс га пашни, предусмотренных в правительственном проекте, превратить на все государственные земли, за исключением земель обороны, Национальной академии аграрных наук, лесов и природозаповедного фонда. Закрепляет право собственности общины на переданную пашню извлечение от Госгеокадастра, но выбирать «интересные» участки сами ОТО. Также, по словам народного депутата Олега Кулинича, общинам разрешили сдавать в аренду невостребованные паи, которых в Украине 1,5 млн га.

Также законопроект № 7363 попытался решить проблему «тенизации» земельных отношений в агросекторе. С 10 млн га пашни в Украине местные бюджеты в лучшем случае получают 100 грн земельного налога на гектар, свидетельствуют данные ГФС. Но агропроизводители должны платить 1400 грн с одного гектара в легальной обработке, подсчитали во Всеукраинской аграрной раде. Остановить «тенизацию» агросектора помогут льготные кредиты от правительства и льготы по уплате ЕСВ для новых фермеров физических лиц, считают законодатели. По их мнению, больше налогов для местных бюджетов даст как раз большее количество фермерских хозяйств.

Этот законопроект, как и аналогичные по содержанию законопроекты № 7363−1 и № 7363−2, ВР «провалила» 6 февраля.

И, уверены эксперты, которые сейчас работают над его доработкой, это и хорошо, поскольку к проекту есть существенные замечания. В частности, законодатели не дали возможности наблюдать, как чиновники РГА будут распоряжаться государственной пашней, говорит Низалов. Также, говорит Мартин, местные администрации сами не имеют достаточно персонала, чтобы присматривать за оборотом пашни и уплатой налогов аграриями подопечных территориях. Инспекторов «земельного контроля» в Украине есть только 500, по одному на район. Нанять больше таких работников районы не могут из-за нехватки денег.

А детенизация не будет эффективной за счет только налоговых льгот, если в законопроекте не будут прописаны первоочередные права фермеров на приватизацию или передачу пашни в аренду. «Без таких норм местные администрации в первую очередь будут выделять агрохолдингам, ибо заплатят больше налогов. И планы по детенизации агросектора и появления новых фермерских хозяйств останутся на бумаге», — опасается координатор направления земельных вопросов Аграрного союза Украины Ирина Диденко.

Для инвесторов недостаточно земли

По мнению опрошенных экспертов, доработать нужно не только законопроект № 7363, но и саму концепцию «земельной децентрализации».

Если законодатели беспокоятся о «вездесущности местного самоуправления» в земельных отношениях, то ОТО должны получить в свою собственность землю всех видов, не только пашню, убежден Андрей Мартын. Так местные бюджеты получат больше налогов. Слова Мартина подтверждает статистика от ГФС. В 2017 году аграрии должны оплатить в местную казну 4,2 млрд грн налога 4 группы, в который включен и земельный налог. Предприниматели из других отраслей экономики в целом уплатили 8,2 млрд грн земельного налога с юридических лиц и 14,7 млрд грн за аренду земли. Физические лица уплатили 2,03 млрд грн за аренду земли и 1,4 млрд грн земельного налога. Государственный бюджет в 2017 году получил от аграриев 118 млн грн за аренду государственной пашни, добавляют в Госгеокадастре.

Право распоряжаться несельскохозяйственной землей поможет общинам привлекать инвесторов не только из агросектора, но и других отраслей экономики, говорит член аграрного комитета ВР Вадим Ивченко. И так ОТО в полной мере смогут планировать свое развитие и увеличивать собственные доходы. Пока в местных бюджетах оседает лишь 20% налога на доходы физических лиц, уплаченного в целом по Украине. И так общины теряют намного мощнее стимул для своего развития, считает Ивченко.

agravery