1. Первая подача в КС относительно «земельного моратория»

«Земельный» 2018 начался сразу с негативного события: 14 февраля Конституционный суд Украины без всяких объяснений отказался рассматривать падачу о соответствии «земельного моратория» Конституции Украины. Такую подачу группа из 55 народных депутатов во главе с Алексеем Мушаком сделала еще в феврале 2017 года, но в течение года дело по существу так и не рассмотрели. Авторы подачи настаивали: «земельный мораторий» запрещает крестьянам свободно распорядиться своими паями. В свою очередь, запрет свободно распоряжаться собственными паями нарушает статью 41 Конституции, гарантирующей гражданам свободу права собственности.

2. Передача государственной пашни общинам

На следующий день в 99% объединенных территориальных общин стартовала «земельная децентрализация»: за неделю 657 ОТО из имеющихся 665 подписали с областными управлениями Госгеокадастра меморандумы о сроках и этапах передачи государственных земель за пределами населенных пунктов. Передачу пашни в ОТО запустило распоряжение Кабмина 60-р от 30 января 2018 года. Согласно этому документу Госгеокадастр с 1 февраля 2018 должен провести инвентаризацию и «способствовать передаче государственной пашни в собственность объединенных территориальных общин». В свою очередь, решение Кабмина опиралось на статью 117 Земельного кодекса, предусматривающего право местных советов взять себе определенные государственные земли за пределами населенных пунктов. На практике местные советы такой возможностью не пользовались, потому что не имели на это «разрешения из Киева», объяснял глава Минагрополитики Максим Мартынюк.

Теоретически, «земельную децентрализацию» должна была проводить вообще ВР: с 2016 года аграрии настаивали на принятии законопроекта № 4355, в конца 2017 года года парламент получил законопроект № 7118 и «президентский» законопроект № 7636. Все три инициативы предусматривали передачу всех государственных земель в собственность советов ОТО и районных советов. Впрочем, по состоянию на декабрь 2018 все парламентские законопроекты о «земельной децентрализации» до сих пор не приняты. В свою очередь, по словам Мартынюка, вместо плановых 0,96 млн га ОТГ получили 1,5 млн га пашни. При этом Минагрополитики планирует продолжать «земельную децентрализацию» и в 2019 году.

3. Приватизация пашни для фермеров

Следующими в очереди за государственной землей стали фермеры: 4 апреля, Кабмин одобрил законопроект, по которому 25 тыс фермеров получат 540 тыс га государственной пашни в собственность и пожизненное владение. «Это земля, которую они и так обрабатывают, поэтому правительство своим законопроектом просто восстановит справедливость в землепользовании», объяснял глава Минагрополитики Мартынюк. Правительственная ициниватива касалась 70% имеющихся фермерских хозяйств. Раздать свою пашню фермерам государство собиралась еще в начале 1990-х годов. По Земельному кодексу 1990 года один фермер мог получить от государства в собственность и пожизненное владение 50 га. Но до 1992 года фермеры получили лишь 540 000 га земли, затем процесс передачи наделов остановился.

Отметим: как один из доводов в защиту «земельного моратория» его сторонники используют тезис, что в условиях рынка крестьяне и фермеры не смогут выиграть конкуренцию за землю у крупных агропроизводителей.

4. Решение ЕСПЧ по «земельному мораторию»

Если до этого года западные партнеры требовали запуска рынка пашни только в контексте экономических реформ и траншей МВФ, то в этом речь пошла и о соблюдении прав человека: 22 мая этого года Европейский суд по правам человека постановил, что «земельный мораторий» нарушает права человека. Такое решение было принято по итогам иска, поданного 26 мая 2016 от имени владельцев паев из Украины, Софии Зеленчук из Ивано-Франковской и Виктора Цицюра с Тернопольщины. Землевладельцы жаловались, что «земельный мораторий» нарушает право собственности, в частности, право продать свой пай. Истцы не получат никакой финансовой компенсации от государства, хотя и требовали покрыть им убытки из-за ограничений в праве продать пай. Впрочем, ЕСПЧ обязал наше государство покрыть истцам по 3000 евро судебных издержек. ЕСПЧ не выдвинул прямого требования отменить «земельный мораторий» к конкретно определенной даты, впрочем, но обязал Украину разрешить куплю-продажу паев крестьян.

Интересно, что на такое решение ЕСПЧ активно ссылаются украинские суды. В частности, в октябре этого года было принято несколько судебных решений, по которым признавались законными операции обмена участками, проведенные в обход «земельного моратория». Судьи исходили из позиции, что обмен участков был их фактической продажей, право крестьян на продажу своих паев отныне закреплено не только Конституцией, но и решением ЕСПЧ, что имеет преимущество над национальным законодательством.

5. Общественность объединилась «за» рынок пашни

В защиту запуска рынка пашни стали не только решение ЕСПЧ, но и активность гражданского общества: 21 июня на базе 20 громадских организаций было создано Общественную Коалициюи за отмену «земельного моратория». Участниками этой коалиции стали Ассоциация «Укрсадпром», Семенная ассоциация Украины и Федерация работодателей агропромышленного комплекса и продовольствия Украины.

Своей целью участники объединения провозгласили запуск рынка пашни до начала избирательной кампании 2019 года. При этом оборот пашни должен происходить с предохранителями, как разрешение покупать пашню исключительно украинским крестьянам и предпринимателям, с ограничениями «в одни руки», продажа государственной и коммунальной пашни исключительно через открытые аукционы и тому подобное. Пока Коалиция против земельного моратория своей цели не достигла. Впрочем, сегодня в это объединение присоединилось более тысячи профильных экспертов и бизнес-ассоциаций.

6. «Антирейдерский закон» о консолидации земель

Официальные данные говорят о снижении количества рейдерских атак на аграриев: в январе-октябре 2017 произошло 75 нападений на агропредприятия, в 2018 году — только 41. Интересно, что именно в этом году законодатели приняли законопроект, который должен защищать аграриев под земельного рейдерства, в частности во время запуска рынка пашни. Речь идет о законе № 6049-д «О консолидации земель», принятый 10 июля этого года.

Одним из основных поводов для рейдерских нападений на аграриев были так называемые «шахматки» — наличие на одном поле участков разных хозяев или арендаторов. Чтобы «шахматку» можно было убирать в легальный способ, закон № 6049-д позволил аграриям обмениваться между собой участками в обработке без согласия пайщиков. Также «основной» арендатор на поле получил преимущественное право на выкуп в аренду других наделов на том же поле. Также авторы закона № 6049-д позволили передавать коллективные земли в собственность сельских общин, а невостребованные паи сдавать в аренду. Такие новации появились, чтобы избежать махинаций с земельными участками, которые затем приводят к случаям рейдерства. По мнению адвоката и партнера компании Crowe LF Ukraine Виктора Кобылянского, новеллы закона «О консолидации земель» будут иметь свой ожидаемый «антирейдерский» эффект. Но, как отметил эксперт, этот закон также сделал строгим «земельный мораторий»: с 1 января следующего года можно будет обмениваться земельными участками исключительно в пределах одного массива.

7. Вторая подача в КС относительно «земельного моратория»

Шестого сентября этого года группа из 69 народных депутатов Украины во главе с тем же Алексеем Мушаком вдруг внесли в Конституционный суд Украины падачу о признании «земельного моратория» неконституционным. Такое представление должно иметь юридический смысл, потому что решение КС должно уравновесить позицию ВР, настроенную на продление «земельного моратория», и позицию судебной системы, которая стала признавать законными куплю-продажу пашни, опираясь на решение ЕСПЧ по «земельному мораторию», комментировал управляющий партнер юридической фирмы «София» и консультант по вопросам земельного законодательства Проекта «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине» Александр Поливодский.

Впрочем, Большая палата Конституционного суда уже через два месяца на заседании 1 ноября 2018 приняла постановление об отказе в открытии указанного производства. Такое решение КС мотивировал «политическим характером» вопрос о «земельном моратории». По иронии судьбы, в день Центр экономических стратегий проводил круглый стол, участники которого обсуждали роль КС для запуска рынка пашни. Конечно, решение Конституционного суда вызвало негативную реакцию среди экспертов. Например, директор Фонда DEJURE Михаил Жернаков объяснял, что «закон определяется именно как политико-правовой документ». Поэтому ссылки КС на «политический» характер «земельного вопроса» не имеют юридического смысла, и означают лишь нежелание учреждения выполнять свои прямые функции.

8. Аренда государственной пашни онлайн

Пока шли дебаты о запуске рынка пашни, государство работало над улучшением эффективности использования собственных земельных наделов. В частности, Минагрополитики 17 сентября перевело все аукционы по аренде государственной пашни на он-лайн систему сетами, 21 ноября арендные аукционы стартовали и через «Prozorro». Такой шаг дал свой экономический эффект: в частности, торги цены аренды гектара пашни на упомянутых электронных площадках начинались ставке в 2284 грн (8,3% от нормативно-денежной оценки земли), а заканчивались в три раза более высокой ставке в 9439 грн (34,3% от НПО). А за 11 месяцев 2018 местные бюджеты получили от аренды государственной пашни 182,9 млн грн, что на 35% больше результата всего 2017 года. Интересно, что в этом году на арендные аукционы Минагрополитики выставило 2517 государственных земельных наделов против 1837 наделов в 2017 году.

9. Мораторий на «земельный мораторий»

В четверг, 20 декабря парламент до 1 января 2020 продлил действие «земельного моратория», который длится еще с 1 января 2002 года. При этом ВР рассматривала сразу 15 законопроектов о дальнейшем запрет рынке земель. В прошлом году таких инициатив было всего восемь. Казалось, что запрет на рынок пашни «традиционно» будет продолжен еще на год. Впрочем, на следующий день, 21 декабря, в ВР впервые за 17 лет подали документ против запрета на рынок пашни: народные депутаты Алексей Мушак и Павел Пинзенник зарегистрировали постановление о признании недействительным голосования за законопроект № 9355−5 за продление «земельного моратория» в год. Для такой инициативы парламентарии имели все основания: СМИ сообщали о массовых случаях «кнопкодавства» во время голосования за «земельный мораторий»; нардеп Аркадий Корнацкий отдельно отмечал в Facebook, что его карточку незаконно использовали для голосования «за» продление запрета на рынок пашни. Подача постановления от Мушака и Пинзеника отсрочит вступление новой отсрочки для «земельного моратория»: спикер сможет подписать законопроект № 9355−5 не ранее 20 января. Подобная ситуация в Украине была в конце 2007 года. Тогда «земельный мораторий» закреплялся Бюджетным кодексом, а документ вступил в силу лишь 13 января 2008 года.